經(jīng)過改革開放40多年的高速發(fā)展，珠三角的土地開發(fā)已日趨飽和，新增建設(shè)用地相當(dāng)有限的情況下，三舊改造（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造）重要性正日益凸顯。

廣東省政府日前發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2812號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類173號）提案答復(fù)的函（下稱“回復(fù)函”）指出，廣東省從2009年起全面推開“三舊”改造工作（其中舊村莊改造與城中村改造有重疊）。“三舊”改造工作采取市場化運作模式，通過政府“放權(quán)讓利”引入市場力量具體實施改造項目，在此過程中，政府主要負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定政策、行政審批、項目監(jiān)管等工作，而拆遷談判、申報手續(xù)、開發(fā)建設(shè)等事務(wù)性工作則由市場主體承擔(dān)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，珠三角地區(qū)共實施“三舊”改造48.04萬畝，完成改造26.94萬畝，節(jié)約土地10.17萬畝，投入資金1.106萬億元，其中85%以上為社會投資。

但在“三舊”改造實踐過程中，廣東省還存在推進(jìn)機制不完善、政策體系不健全、未形成強大合力等問題，需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。為加快推動“三舊”改造取得突破性進(jìn)展，今年 9月4日，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，要強化行政司法保障，實行政府裁決和司法裁判。這意味著，如果在“三舊”改造項目中有釘子戶遲遲不愿簽約，可按照有關(guān)法律解決。

三舊改造對于廣東尤其是珠三角的高質(zhì)量發(fā)展十分重要。華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，珠三角的土地開發(fā)空間已經(jīng)日趨飽和，在嚴(yán)格的農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)線以及大城市劃定城市邊界的情況下，今后新增建設(shè)用地將較為有限，占比也會下降，因此加快更新改造對于釋放城市發(fā)展空間十分重要，未來在現(xiàn)有的存量土地更新改造的比例會大幅增加。

2018年，廣東省國土資源廳宣布，除基礎(chǔ)設(shè)施和部分民生保障等重點項目外，不再向珠三角地區(qū)直接下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，各地新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)要靠盤活存量建設(shè)用地來獲取。

胡剛說，過去珠三角的很多土地的開發(fā)利用效率比較低，很多廠房都是一兩層，隨著先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，很多工業(yè)廠房都可以做到5、6層，另外有些工業(yè)廠房可以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)或者改造成住宅，土地的利用率也會大幅提高。

在廣州，近年來廣州城市更新的力度不斷提升。2018年12月，廣州市政府常務(wù)會審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作的實施細(xì)則》。為充分調(diào)動改造主體積極性，高效推進(jìn)城市更新工作，《實施細(xì)則》從舊村莊全面改造、加大國有土地上舊廠房改造收益支持、成片連片改造、城市更新微改造等方面，對現(xiàn)行城市更新政策進(jìn)行了補充和完善。

公開資料顯示，廣州共有城市更新資源594平方公里，其中舊村莊320.65平方公里，占比高達(dá)54.2%；舊廠房20.7平方公里，占比35.1%，舊城63.5平方公里，占比10 .7%。可見，星羅密布的城中村是廣州城市更新改造的重點。

近年來廣州城中村改造駛上了“快車道”，廣州將對全市272條城中村進(jìn)行全面梳理，確保全部納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。對房企來說，未來在珠三角獲取可開發(fā)土地，城中村改造也是一個重要的途徑。如今，廣州的舊改項目中也誕生了不少成功案例，像獵德村當(dāng)屬“舊改模板”。另外，新鴻基操刀的林和村、保利參與的琶洲村以及富力參與的楊箕村等舊改工程。